Надзор за соблюдением пожарной безопасности

Всё что не входит в основные категории.
gruz62
Администратор
Администратор
Сообщения: 117
Зарегистрирован: 10 фев 2016, 14:08
Членство в СНТ "Финеево-1": Да
Членство в СНТ "Финеево-2": Нет
Номер участка: 101
Ваш пол: Мужской
Имя: Олег
Откуда: Москва
Контактная информация:

Надзор за соблюдением пожарной безопасности

Сообщение #1 gruz62 » 10 фев 2016, 22:44

НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ


Индивидуальные предприниматели и юридические лица при осуществлении своей деятельности неизбежно сталкиваются с необходимостью надлежащим образом обеспечить пожарную безопасность и подвергнуться соответствующим контрольным мероприятиям со стороны государственных органов. И "упрощенцы" не являются исключением.
В связи с этим представляется важным и полезным рассмотреть основные правила, согласно которым осуществляется надзор за соблюдением пожарной безопасности индивидуальными предпринимателями и организациями в России.

Правовое регулирование надзора за обеспечением пожарной безопасности

В отечественном законодательстве под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а государственный пожарный надзор рассматривается как осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.
В соответствии с Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868, обеспечение пожарной безопасности возложено на МЧС. Данное министерство осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области обеспечения пожарной безопасности, главным образом, через Государственную противопожарную службу. Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. В Государственную противопожарную службу входят:
- федеральная противопожарная служба;
- противопожарная служба субъектов РФ.
Основными правовыми актами по вопросам надзора за надлежащим обеспечением пожарной безопасности являются:
- Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ);
- Положение о государственном пожарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820;
- КоАП РФ и др.
Кроме того, все проводимые проверки по соблюдению требований пожарной безопасности должны соответствовать положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Органы государственного пожарного надзора

К органам государственного пожарного надзора относятся:
- структурное подразделение центрального аппарата МЧС, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
- структурные подразделения территориальных органов МЧС - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
- структурные подразделения территориальных органов МЧС - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);
- структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.
Деятельность органов государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов государственного пожарного надзора вышестоящим.
Как правило, субъекты предпринимательской деятельности общаются с представителями органов государственного пожарного надзора, которые непосредственно производят надзор на территории, на которой осуществляется деятельность.

Направления деятельности органов государственного пожарного надзора

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:
- организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
- проводят в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
- ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
- осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;
- определяют должностных лиц органов государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по осуществлению надзора;
- взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Таким образом, полномочия представителей органов государственного пожарного надзора достаточно широки для осуществления их функций. Они могут не только провести проверку, но и привлечь к административной ответственности, при этом взаимодействуют с прокуратурой и органами исполнительной власти.

Государственные инспекторы по пожарному надзору, уполномоченные на осуществление контрольно-надзорных мероприятий

Необходимо четко знать, какие должностные лица вправе проводить проверку по соблюдению правил пожарной безопасности.
Осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора могут следующие государственные инспекторы по пожарному надзору:
- руководители органов государственного пожарного надзора: главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и его заместители, а также сотрудники структурного подразделения центрального аппарата МЧС, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
- сотрудники структурных подразделений территориальных органов МЧС;
- главные государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители, соответственно, начальники структурных подразделений территориальных органов МЧС;
- государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов МЧС;
- главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители, а также государственные инспекторы таких подразделений;
- главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители, а также государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору.

Права государственных инспекторов по пожарному надзору

Чтобы не допустить нарушения своих прав, индивидуальные предприниматели и представители юридических лиц должны четко знать, что вправе и что не вправе делать тот или иной инспектор по пожарному надзору.
Мы рассматриваем полномочия представителей государственного пожарного надзора по возрастающему принципу.
Государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору имеют право:
- осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами;
- проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
- требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;
- входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) угрозу безопасности людей;
- давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
- прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно;
- вносить в соответствующие организации и представлять соответствующим должностным лицам в порядке, установленном КоАП РФ, предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности;
- составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством РФ административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности.
Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ по пожарному надзору и их заместители пользуются вышеуказанными правами, которыми наделены государственные инспекторы по пожарному надзору городов (районов) субъектов РФ, а также имеют право:
- осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления;
- давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по обеспечению пожарной безопасности в отношении товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
- вызывать в органы государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан в связи с находящимися в производстве делами и материалами о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;
- вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
- вносить в органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ;
- отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими государственными инспекторами по пожарному надзору.
Государственные инспекторы субъектов РФ по пожарному надзору наделены правами, предусмотренными для главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов РФ и, помимо этого, имеют право рассматривать в установленном порядке в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований или при отсутствии указанных требований.
Главные государственные инспекторы субъектов РФ и их заместители, государственные инспекторы РФ по пожарному надзору, главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и его заместители наделяются вышеуказанными правами в полном объеме.
Должностным лицам органов государственного пожарного надзора выдаются соответствующие служебные удостоверения и должностные печати. Образцы служебных удостоверений и должностных печатей, а также порядок их выдачи определяются МЧС. Установлено, что органы государственного пожарного надзора имеют печати с изображением государственного герба РФ, штампы и бланки установленного образца со своим наименованием.

Обязанности государственных инспекторов по пожарному надзору

Кроме прав должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют следующие обязанности:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области пожарной безопасности;
- соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы организаций и граждан;
- проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном законодательством РФ;
- посещать объекты (территории и помещения) организаций в целях проведения мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и распоряжений органов государственного пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю;
- не препятствовать представителям организаций присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметам их проверок;
- предоставлять руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по контролю, необходимую информацию;
- знакомить руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и организаций;
- доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством РФ;
- проводить в ходе мероприятий по контролю разъяснительную работу по применению законодательства РФ о пожарной безопасности;
- соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
Хотелось бы обратить внимание субъектов предпринимательской деятельности на то, что законодательно прописаны серьезные обязанности для представителей органов государственного пожарного надзора. И это необходимо использовать. Например, посещать объекты (территории и помещения) организаций в целях проведения мероприятий по контролю инспекторы имеют право только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, и обязательно должно быть подписанное руководителем распоряжение о проведении мероприятий по контролю.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности

Законодательством определены права и обязанности как граждан, так и руководителей организаций в соответствии с Федеральным законом N 69-ФЗ.
Права руководителей организацииОбязанности руководителей организации
- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять законные требования должностных лиц пожарной охраны;
- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
- проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
- устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
- получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
- содействовать деятельности добровольных пожарных;
- обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов


Надо отметить, что перечень обязанностей руководителей предприятий по данному вопросу очень большой. Но надо согласиться с тем, что и вопрос обеспечения пожарной безопасности является весьма важным для жизни и здоровья людей, а также сохранности имущества предприятия.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
- собственники имущества;
- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
- должностные лица в пределах их компетенции.
Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Административная ответственность прописана в ст. 20.4 "Нарушение требований пожарной безопасности" КоАП РФ. Ответственность в случае нарушений норм пожарной безопасности понесут как индивидуальные предприниматели, так и должностные лица организаций и юридические лица в целом.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 <1>, 11.16 <2> КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1000 до 2000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.


<1> Статья 8.32 "Нарушение правил пожарной безопасности в лесах".
<2> Статья 11.16 "Нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте".

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа:
- на должностных лиц - от 2000 до 3000 руб.;
- на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 руб.

Вернуться в «Разное»

Кто сейчас на конференции

Сейчас этот форум просматривают: нет зарегистрированных пользователей и 0 гостей